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保安动态

保安服务业面临改革,中国保安协会和相关部门该做哪些工作?

2012年11月12日,全国保安座谈会在北京召开,着是我国保安服务业面 临重大变革之际召开的一次非常重要的会议,会议就如何贯 彻落实党中央、国务院和中央领导同志以及公安部的有关指 示精神,对进一步改革保安工作和促进保安业的大发展进行 了全面部署,具有重要的现实意义和深远的历史影响。

中国保安协会和常务理事会要认真学习、深刻理会、全 面贯彻党中央国务院和公安部关于改革保安管理体制的决定 ,充分发挥保安 协会行业组织的职能作用,更好地为促进保安服务业的改革 和发展服务。党中央、国务院和公安部党委对保 安工作一直高度重视,胡锦涛总书记、罗干、周承康等中央 领导先后多次就改革和加强保安工作做出了重要批示:“要把保安工作作为一个大事业来抓”、“要以革命性的手段推动保安服务业跨越式发 展”。为此公安部采取了一系列改革和加强保安工作的措施, 初步形成了保安工作的监督和管理体系框架,为保安服务业 的持续、健康发展提供了有利的政策和措施保障。随着我国 经济的发展,社会的进步,民主法制的迸一步健全,党中央、 国务院从转变政府职能的需要出发,决定适当调整现行的保 安管理政策和体制,改变保安服务企业由公安机关统一领导、 统一管理、统一经营的政策和体制,实行管办分离,逐步建 立发挥市场调节、规范企业经营,实行政府加强监督和管理 的新机制,目的是为了大力发展我国保安服务业,使其更好 地为经济社会发展服务,为人民安居乐业服务,为构建社会 主义和谐社会服务。

首先,要增强改革意训,创新保安理念。“十一五”规 划纲要提出“加强行政管理体制改革,是全面深化改革和 提高对外开放水平的关键。”行政管理体制改革,主要是政 府改革和政府职能转换。应当充分认识到,改革保安管理 体制是政府改革和政府职能转换的一项重要改革措施,是 全面深化改革和提高对外开放水平的需要;也是进一步改 革和加强保安工作,促进保安事业大发展的需要,是公共 安全服务社会化、市场化、产业化的需要,是公安工作改 革的一项战略措施和战略任务,是逐步实现保安服务的专 业化、产业化和保安队伍职业化、正规化的重大措施。同 时要充分认识到保安工作、保安服务、保安队伍是维护公 共安全和社会治安秩序、保障公民人身和财产安全的特殊 行业,是公安工作的重要组成部分,保安队伍是国家重要 的治安力量。

其次,要以改革的新理念,改革的新思路,认真总结我 国保安事业二十多年来的成功经验,分析目前存在的突出问 题,研究提山贯彻落实党中央、国务院和公安部关于改革保 安工作的方针、政策、措施和重要部署的意见,结合本地实 践经验和发展思路,为公安部制定具体的改革步骤,改革措 施提供充分的依据。改革,很多东西来自基层,来自实际,我 们工作的一个实际依据就是我们的保安队伍、保安企业和行 业协会组织。二十多年来,我国保安事业在发展中积累了丰 富的经验;也面临许多不适应新时期、新任务需要的思想观 念、工作思路和实际问题,已经影响了保安事业的健康发展。 因此需要认真总结经验,吸取教训,谋求新的发展。保安协 会要总结,常务理事要总结,各保安公司都要认真总结。

第二,在贯彻落文公安部的改革部署各项工作中要注意 几个问题:思想要稳定,班子要稳定,队伍要稳定,工作要 稳定,市场要稳定。关键是稳定领导班子。领导班子的相对 稳定是承前启后推进保安工作的需要,是保持政策延续性的 需要。

要以改革创新的精神,改革和加强保安协会的工作。他说,而对新形势、新 任务,特制是面临保安工作改革和保安条例制定过程中对保 安协会提出的新要求,中国保安协会和各位常务理事,包括 地方保安协会,都要全面落实党中央、国务院和公安部关于 保安工作改革的决定,认识上要有新提高,工作上要有新思 路,落实上要有新措施。

要以改革创新的新理念,重新认识保安协会的 性质、地位和职能。保安工作改革和保安立法的基本原则是 立足改革,加强监管,面向市场,促进发展。按照这些原则 要求,改革的目的是促进保安事业的发展和繁荣。而要保障 保安事业的健康、持续发展和繁荣,监督管理只能加强,不 能削弱。一方面,要加强公安部和地方公安机关的监督和管 理职能;另一方面,必须加强保安协会行业自律职能。按照 政府改革和政府职能转变的要求,必须实行政企分开、政资 分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,也就是政府要 加强社会管理和公共服务职能,不得直接干预企业的经营活 动。而政府职能转变的一个重要方面,就是政府对企业经济 活动的管理由直接向可按转化。各级协会要以改革创新的精 神和理念,重新认识和定位自己的性质、地位和职能。中国 保安协会在贯彻落实保安工作改革和保安立法工作中,要充 分发挥职能作用。一是要积极为公安部和治安管理局当好参 谋和助手;二是要充分发挥桥梁和纽带的作用,为地方保安 协会和保安企业提供良好的服务,积极反映他们的意见和诉 求,维护他们的合法权益;三是加强调查研究,为保安工作 改革和保安立法建言献策。

2012年,中国保安协会的主要工作:一是积 极配合公安部治安管理局,认真贯彻落实大连保安工作座谈 会的工作部署。二是积极主动配合治安管理局做好保安立法 调研和征求意见的工作,并根据立法进展,做好条例实施准 备工作。三是在改革中加强中国保安协会的自身建设。四是 加强调查研究,在改革中逐步建立健全保安服务和保安协会 工作的新机制、新办法。要对 保安员“严管厚爱优待”,对保安企业“多给不取保障”,建 立健全中国保安协会和地方保安协会联系的新机制,建立保 安员优抚基金会,加强保安公司企业文化建设,建立教育培 训新机制,建立保安行业监事会、咨询委员会,建立健全保 安论坛组织机制,建立保安荣誉勋章等构想。

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