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保安动态

构建现代保安职业教育体系的背景、原因和途径

构建现代保安,职业教育体系的背景与原因

一、顺应我国经济社会发展新趋势与行业人才需求。

伴随着我国经济总量和国家实力迈上新台阶、经济发展方式转变和产业结构调整进入关键时期,社会职业变化和职业人才需求出现新的特 点,迫切需要大力发展职业教育和加快推进职业教育改革,使职业教育体系与社会职业体系、产业体系和经济 发展形态相适应。目前,保安行业已成为吸纳社会就业的重要渠道和第三产业的重要组成部分,也是维护社会稳定,维护社会公共安全和治安秩序的重要力量。作为社会紧缺型人才,职业化保安人才的培养,是推动行业的科学发展,增加社会就 业、转变经济发展方式的需要,也是创新社会管理、加强群防群治工作的需要。

党的十八大精神及“十二五”规划战略部署,已经在推进非基本公共 服务市场化改革,健全基本公共服务 体系等方面为保安行业发展提供了政 策保障。作为未来公共安全服务的重要提供者之一,保安行业必将具有强 大的生命力和广阔的发展前景。然而, 目前我国保安职业教育和培训体系相对滞后。那么,如何贯彻实施科教兴 国战略和人才强国战略,造就庞大的 高素质人才队伍,应对保安行业发展 中面临的高素质人才缺乏、保安员待 遇偏低、社会保障体制不够健全、招人 难留人难等一系列制约保安行业发展 的瓶颈问题呢?我们有必要构建面向未来的保安职业教育体系,在保安职 业教育与培训的发展思路,功能定位、 体系结构、基本制度、保障机制等关键问题上进行全新的设计与思考。

二、顺应保安行业发展新趋势与解决行业发展瓶颈的需要。

自2010年初《保安服务管理条例》正式施行以来,中国保安行业从法律上进入了开放的时代。市场竞争机制的引入,对国外保安行业的适度开放等一系列新趋势和新变化,正推动着中国保安这个极其庞大而充满机遇的市场,迈开了国际化、现代 化、信息化的发展步伐。

但与欧美发达国家成熟的保安业发展水平相比,中国的保安业务类型,单一,长期停留在传统的人力防范保安服务领域。而真正的保安业务 应当是涵盖了除了警察、军队所负责的 国家公共安全之外的众多安全领域, 是综合人防、押运、随身护卫及安全风险评估,甚至包括成为政府海外军事任务(如海上武装护航)服务商的 大保安产业。这业务类型和领域对于中国的保安公司来说还很陌生, 即使近年来出现的一民营保安公司,业务逐渐涉及随身护卫、安全咨询、安全培训等其他保安业务,但业务标准不规范、从业人员的职业能力和素养难以达到国际安保行业的 要求和水平,在国际保安市场难有较大的竞争力。这迫切需要得到保安专业教育、研究、培训机构的理论支 持和人才支持。

三、顺应我国构建现代职业教育体系的大格局需要。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中要求,到2020年,形成适应经济发展方式转变 和产业结构调整要求、体现终身教育 理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系,建立较为完整 的中国特色现代化教育体系。目前, 我国劳动力资源总量为92148万人, 保安行业发展近30年来,已成为了在册3000余家企业、430余万从业人员的重要的、劳动密集型服务产业。相关保安专业教育、培训及科研机构,借鉴发达国家职业教育先进理念与经验,分析国外职业教育层次结构划分方案,并针对我国国情和保安行业发展趋势要求,构建现代保安职业教育层次方案,制定具有中国特色,时代特点的现代保安职业教育体系,将为丰富中国职业教育体系发展中各层次之间的有效衔接、职业教育与其他教育的沟通、丰富职业教育的办学层次以及拓宽职业人才成长的“立交桥”等问题提供重要的决策参考。

现代保安职业教育体系框架的顶层设计

我们应立足于区域经济社会及 保安企业对职业人才的需求、受教育 者职业发展的个性需求和主动适应 服务经济发展方式转变的需求,立足 于“以学习者为中心、在行动中学习” 的现代职业教育双重属性的要求,在 顶层设计上着手,努力建设“满足需 求、促进发展、服务终身、接轨国际”的保安职业教育新体系。

一、从职业教育的逻辑起点上 看,现代保安职业教育体系应服务于经 济社会和产业发展,服务于人的发展。 职业教育的逻辑起点,是从职业 出发的教育。建立现代职业教育体 系,是完善现代社会分工体系和制度 的重要组成部分。保安职业教育应服 务于社会分工,符合保安行业岗位群内不同分工,不同岗位的职业规范、岗 位要求和职业发展方向的要求。

二、从职业教育的社会功能上 看,现代保安职业教育体系应促进保安从业人员与保安职业相结合。

职业教育的社会功能是使人与职业相结合。每个人在社会中担任一定的职业角色,凭借其所从事的职 业来获取生活资料和社会地位,去感受和审视整个社会文化生活,才能获得人生价值,实现全面发展。目前保安行业发展水平低,导致社会对保安 服务的社会认知度低,保安员社会地位和待遇低,招人难,留人更难,一些 人选择从事保安是因为吃苦的工作做 不了,动脑子的工作不会做,先当一段时间保安再说的临时性思想占主导, 构建保安职业教育体系,就是要致力 于把在校学生培养成能够胜任保安职业需求的职业人;为社会再就业者提 供保安职业培洲,以进入保安市场; 为保安从业人员的职业变迁提供可持 续的教育培训,令职业化的保安人才与保安职业良好地结合,满足行业对技术技能型保安专门人才的需求。

三、从职业教育的实施主体上看, 现代保安职业教育体系应统筹扩大保安职业教育资源,建立新的实施体系。

职业教育事实上包含和所有具有明确职业指向的教育或培训,其实 施主体则呈现多样化的特征。建立 现代保安职业教育体系,应立足于统 筹和扩大职业教育资源,建立保安职 业教育新的实施体系。体系中的职业教育主体,可以包括以下三类:一 是基于学校的职业教育。即中等及 高等职业院校、高校的职业教育学 院、成人高校、继续教育机构、网络大 学等。二是基于工作场所的职业教育,如企业的培训中心、职业院校赴 企业建立的企中校。三是基于社会的职业教育。如社区学院、社会兴办 的职业培训机构和校企共建的培训实体。三类主体统筹协调,形成合力, 共同参与,共同受益。

四、从职业教育对象的丰富性上看,现代保安职业教育体系应建立起面向全行业的职业教育层级结构。

采用什么样的职业教育层级结构是建立现代职业教育体系的核心 问题。构建保安职业教育体系,要使职业教育不仅停留在面向低端劳动 者的低层次教育层面,也不仅仅限于技能型、技术技能性人才的教育培养,同样要涵盖行业内的高级管理者 和高级技术人员。由此,建立保安职业教育的分层结构,在现有国家职业资格证书体系、国家学历教育体系和职业培训分级体系基础上,逐步实现 “三证融通”,为构建国家职业资格框架做出有益尝试。

构建保安职业教育体系的基本框架与路径

面对行业庞大的职业化教育培训的要求,构建保安职业教育体系的重要任务,就是对保安员的教育培训理念、培训模式、培洲内容、方法手段等,在我国构建现代职业教育体系的框架内予以科学规划。

一、构建“三证融通”的国家职业资格框架。

当前,欧盟国家、澳大利亚、日本、印度等很多已经建立了国家职业资格框架。这一框架具有鲜明的能力测评倾向,试图使职业教育的层级如何划分、同其他类型教育如何比照、与职业资格如何对应等多重关系得以明确,为人们终身学习和职业发 展提供制度支撑。

目前,经北京市教委立项,北京政法职业学院安保管理专业职业教 育分级制改革试验项目,正是为了建 立国家职业资格框架进行的积极探索。保安职业教育体系力图构建职业资格证书、学历证书、职业分级证书“三证融通,接轨国际”的资格证书体系,具体构想如下:

在各类教育培训机构中参加相关培训并通过考核认证的学员,取得 公安主管部门与劳动与社会保障部门联合颁发的、相应等级的保安员国家职业资格证书。同时,参加教育行政主管部门(省级教委以上)与相关 高等职业院校联合主办的职业等级 培训的学员,可获得相应的职业等级 证书。符合继续教育、成人教育、网 络教育等招生条件的学员,可通过参加执行行业统一认可的保安职业标 准教育培训,取得保安专业学历证书。三种证书之间逐步实现学分、学历互认,进而为建立符合我国国情和行业实际,各层级要素构成及运行机 制符合保安职业人才成长规律的保 安国家职业资格证书体系奠定基础.

二、对实施保安职业教育的资源进行整合。

(一)构建“校政企行”保安职业教育联盟平台。搭建培训学院、政府主管部门、行业协会和保安企业共同组建的“校政企行”安保职教联盟, 联盟内实施理事会制度,逐步吸引优质教’育资源和优质保安企业组建联盟化职教实体,大力促进保安专业培 训与保安行业用人需求的对接,教学 过程与保安实际工作过程的对接,职业资格证书、学历证书和职业分级教育证书对接,职业教育与保安人才终 身学习对接,重点从源头上解决保安管理类人才的分级分类培训培养,充 分体现职业教育“教育性”和“职业 性”的统一。特别是要以职教联盟为 平台,积极推进保安队伍的管理方式改革,实行分类化、职业化、专业序列化管理模式,分级上岗,以岗定酬,岗 变薪动,提升保安员及保安企业参与职业教育培训的积极性,搭建良性职业发展平台。

(二)搭建职业教育与企业的“立 交桥”。搭建职业教育立交桥是解决教育体系内的贯通问题,升学与就业的自由选择问题以及职业教育与学术性教育的沟通问题的重要方式。 除了要在职业教育院校内部实现国 民教育系列的中高职衔接外,通过成 人教育、远程教育等形式实现的在职中等学历保安人员的中高职对接,在国家政策层面已经没有障碍。我们需要关注的是职业教育与企业的立交桥。一方面体现在在校学生在接 受职业教育过程中,实现学校与企业间的工学交替,另一方面是学生在企 业就业后再次接受职业教育,或者企业在职人员接受职业教育。

值得注意的是,我国地区发展不 平衡,保安企业的情况也千差万别。 确有一些企业因为缺乏社会责任感、没有战略远见而不愿意介入职业教 育,也有一些企业缺乏参与的技术实力。与此同时,目前占我国职业教育主流的中职和高职院校,存在行业影 响力和话语权有限、专业服务社会能 力不高、生源数量持续减少的发展困 境。因此,笔者建议,一方面保安行业行政监管部门、行业协会出台积极 鼓励保安企业参与职业教育的优惠政策,同时高职院校积极拓宽办学层次,加强专业品牌建设,大力开发符合保安行业需要的继续教育课程与培训项目,挖掘网络教育潜力,满足在职学习需要,大力吸引企业教育培训生源,双方合作育人,合作发展,不断完善职业院校与企业立交桥的建设。

(三)大力推动保安职业教育国际合作办学。探索建立培养高端技 能型人才平台及与国际职业教育对接的合作平台。例如:北京政法职业学院已与澳大利亚康普利斯学院签 订合作办学协议,“一揽子”引进安保及风险管理、安保及风险管理四级证书,使国际保安职业资格证书进入中国市场。能够面向社会和保安企业高级管理人员开展国际学历与 职业资格培训,并在安保基层在职人 员的培训体系中,融入了国际职业证书的课程标准和内容,不断实现保安 职业教育体系全球化视野、国际性标 准的建设目标。

三、实现“以学习者为中心”的教学方案设计。

(一)开展不同类型不同层级岗位胜任力分析。胜任力是指能够胜 任某项岗位工作必须具备的态度、知识和能力的总和。以工作任务为引领,参照国家职业标准,对职业岗位的各级功能逐级分解,分析每个职业岗位的职业功能(工作职责或活动目标、活动项目),及具体的职业任 务,得到该岗位的职业素质、技能、 知识要求,以确定不同岗位的职业培训标准。也为构建“任务导向、能 力本位”的培训课程体系提供科学 依据。

(二)改革教学模式,满足不同类型学习者的学习需求。依照不同职业等级要求和学习对象的不同情 况,如:在校连续学习型学员、初次就 业的促进就业型学员和需要开展岗位技能培训和晋职晋级培训的技能 发展型学员,制定不同的人才培养方 案,建立基于学分制和弹性学制的柔 性教育管理制度,灵活运用函授、面授、远程教育、网络平台等多种教学 模式,满足他们的学习需求。

(三)开发教学内容,设计以岗位胜任力为核心的能力提升整体解决方案。摒弃传统的学科型课程体系, 借鉴澳大利亚职业教育“培训包”理论与模式,构建以任务为导向、能力为本位,以培养学习者综合素质为基 础,突出保安职业能力训练,各模块 可灵活组合拼接的模块化课程体系, 特别针对不同岗位不同层级的在职培训,开发能力提升整体解决方案, 有效提升参训者的职业能力。

(四)进行方法设计,广泛使用行动导向教学法,呈现“教、学、洲、做、 评”一体化的课程形态。应当从安全 保卫职业特点及岗位需要出发,以职业特殊技能培养为目标,与安全保卫实际工作任务要求相衔接,运用行动 导向教学法,构建“教、学、训、做、评” 一体化的职业素养培养体系和职业能力训练体系。

(五)丰富资源手段,推广网络化教育平台和3D虚拟技术等信息化教育技术的应用。

当然,构建保安职业教育体系,需要在我国构建现代职业教育体系的整体规划框架内进行,它不仅涉及到教育领域政策,还涉及到就业政策、人才评价制度、劳动与社会保障制度等一系列制度改革,更涉及到保安行业的战略规划、理念提升和经营 管理等一系列具体情况。我们不仅要建立教育者与被教育者之间的关系,同样要解读来自行业、社会乃至国家的各种复杂要求。但它作为能够推动我国保安行业发展的重要抓手,应得到更广泛的关注和更多有识之士的思考与推动。

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