巴基斯坦位于南亚次大陆西北部,南濒阿拉伯海,东接印度,东北与中国毗邻,西北与阿富汗交界,西邻伊朗。海岸线长980公里。面积为79.6万平方公里。全境五分之三为山区和丘陵地,南部沿海一带为荒漠,向北伸展则是连绵的高原牧场和肥田沃土。巴基斯坦是一个多民族的伊斯兰国家,主要由旁遮普、信德、帕坦和俾路支等民族组成,乌尔都语为国语,英语为官方语言。
本应过着安定富饶生活的巴基斯坦人民却因为长期的恐怖袭击事件而民不聊生。尤其是今年5月2日,“基地”组织领导人本·拉登在美国的突袭行动中身亡,更加剧了国内的安全形势。基地组织5月6日通过伊斯兰极端分子网站发布声明,誓言对美国及包括巴基斯坦在内的盟国发动报复行动。5月13日,一座位于巴基斯坦白沙瓦北部恰尔萨达镇的警察训练中心连遭两次******************式炸弹袭击,造成至少70人死亡,100多人受伤。这是巴基斯坦今年为止的最严重的一次袭击事件。巴基斯坦塔利班宣称对袭击事件负责,称这是他们为拉登复仇所展开的首次重要行动。伊斯兰堡街头风声鹤唳,一辆辆满载反恐特警和边防武警的卡车呼啸而过,各主要路口路障重重,且戒备警察明显增多,特警紧握冲锋枪严阵以待。各军警检查站盘查格外严格。平日里,伊斯兰堡的外国机构和酒店,俨然是一个又一个的碉堡,里三层外三层都是由沙袋砌起的高墙,而如今,这些机构的高墙外又增添了保安。中国大使馆和俄罗斯大使馆门前的每个保安岗位都增设了两名队员。美国大使馆却像一个黑洞洞的大碉堡,高墙外不仅有保安,还有一组组的特警。
严峻的安全形势严重影响了巴基斯坦的经济和投资环境,客户流失和利润减少困扰着这里的许多行业,只有巴基斯坦的私人保安公司情况有些例外。
马斯洛的需求层次理论,把需求分成生理需求、安全需求、归属与爱的需求、尊重需求和自我实现需求五类,依次由较低层次到较高层次排列。安全需求在五类需求中排在第二位。在巴基斯坦,正是由于国内安全形势恶化、政府分身乏术、民众的自身安全得不到保障,才对这个保护人身和财产安全的保安行业需求旺盛。因而该国的保安行业不但生意红火,而且出现了供不应求的状况。
在巴基斯坦,每发生一起恐怖袭击事件,都给保安公司带来新的“商机”。2009年,伊斯兰堡国际伊斯兰大学发生了两起******************式袭击事件,巴基斯坦全国的学校和教育机构都要求增派保安力量。
随着基地组织头目拉登被击毙,塔利班一定会展开疯狂的报复行动,恐慌中的巴基斯坦民众要求雇佣保安的人越来越多。需求在不断增长,很多保安公司已经超负荷运转,无法再提供更多的保安服务,不少保安公司已不再接受新的客户。面对民众对保安的大量需求,作为“香饽饽”的巴基斯坦保安服务业能维持正常运转已是不错,想提高服务质量那是难上加难。实际上,保安服务业所提供的服务水平对于民众来说也早已心知肚明。在这样的恐怖高发时期,民众大多是想通过保安寻求心理上的安慰。
物以稀为贵。这里的保安公司收费标准普遍在较高的水平。一名退役军人或者经过正规训练的保安每月收费要1.5万卢比(1美元约合83.3卢比),如果是退役的特种部队队员或者突击队员,每个月大概要收2.5万卢比。当然,没有部队生活背景也没经过正规培训的保安员,收费要相对少一些。在巴基斯坦,保安员的收费标准直接取决于他们的职业背景。
与此同时,保安公司还有资格延长与客户的合同期限,并且要求雇主提供岗亭、茶水等保障措施,这在恐怖袭击事情之前根本是无法想象的。尽管如此,巴基斯坦的保安服务业仍然很无奈,他们宁肯以牺牲自己的职业薪金为代价,换取国家的和平安定。
在巴基斯坦,外国人会不惜重金聘用保安人员,这也是造成巴基斯坦保安业收费标准居高不下的原因。
在这里,外国人极容易被恐怖分子和极端分子“盯上”,探究其原因,不外乎下面三点:其一是外国人有利用价值,恐怖分子和极端分子可以借此向巴基斯坦政府施压或者要挟政府。制造针对外国人的袭击事件,更容易受到媒体关注,扩大影响力。比如恐怖分子就曾在巴基斯坦仅有的两家五星级酒店之一的万豪酒店制造过一起爆炸事件,有4名外国人遇难,11名外国人受伤,伤亡惨重。这次爆炸事件就使得巴基斯坦政府承受了巨大的国际压力。恐怖分子还经常通过制造绑架案,把外国人质作为与巴政府谈判的一大筹码。其二是恐怖分子和极端分子企图通过制造恐怖袭击事件打击美国政府。“9·11”事件后,巴基斯坦成为反恐战争的前沿阵地,美巴联合在巴基斯坦和阿富汗边境地区打击塔利班和“基地”组织。由于在军事对抗上,“基地”组织和塔利班武装都不是装备先进的美军的对手,他们只有采取个别袭击的办法才能威慑美军。其三是仇视外国投资者和工程承包者,认为损害了当地人的利益。最近几年,巴基斯坦政府鼓励外国投资者和承包工程者进入荒漠地区开发矿藏、修建基础设施。这一政策触怒了当地的“领主们”,他们不仅对中央政府不予配合,有的还为外国武装分子提供保护伞。
对于日益猖獗的针对外国人的恐怖袭击,巴基斯坦政府在对恐怖分子加大打击力度的同时,也加强了对在巴外国人的保护。尽管巴政府采取了一系列措施保护外国人安全,但由于这些措施缺乏系统性,存在着一些漏洞,恐怖分子有机可乘。因此,一些驻巴外国使馆和机构不得不推出“自救”措施,保证本国和本机构人员安全。驻巴多数使馆都建立了预警机制,一旦有情报显示本国公民受到恐怖威胁,预警机制将自动启动,向本国公民发出警报。几乎所有外国驻巴机构都从私人保安公司重金雇用保安,这些保安大多是军人出身,他们持枪24小时轮流看守房屋,或者陪同雇主外出。
随着巴基斯坦保安行业的红火,很多问题也逐渐显现。首先就是保安部门的装备落后。根据巴基斯坦政府规定,私人保安公司派出的保安员不可以携带自动武器,他们通常配备的是散弹枪和******************,这些散弹枪和******************可谓是老古董了,与发动恐怖袭击的武装分子大多是装备精良,携带自动武器、手榴弹和炸弹背心相比,毫无对抗能力。
不过,近几年,随着恐怖袭击事态的逐步升级,巴基斯坦政府也加大了保安技术装备的投入力度。比如2009年在巴基斯坦拉合尔发生了一次连续五宗针对官方的袭击事件,导致至少50人死亡,其中包括11名军警和保安人员。当时巴基斯坦内政部长马利克到拉合尔现场巡视时,承认保安队伍装备不足,已经引进一些武器装备,以增强打击恐怖分子的力度。
此外,巴基斯坦从2005年开始举办国内唯一的安全消防类的展览会议,也是南亚范围内最具影响力的安防展之一。其中安全保安方面的参展范围包括门禁系统、监测及警报系统、警钟及警报系统、综合保安管理系统等。它为巴基斯坦国内外的安全防火设备生产商、安全服务提供商及相关代表处提供了一个与巴基斯坦国内买家乃至南亚、中东买家进行洽谈、互动的良好平台,也为提高国内的保安技术装备提供了很好的平台。
巴基斯坦的保安职业素质低下是这一行业的另一软肋。
据悉,目前仅伊斯兰堡就有大大小小的私人保安公司不下200家,其中很多都是近几年才挂牌成立的。拉合尔过去有200多家保安公司,但旁遮普省内政部官员透露,现在那里的保安公司已超过300家,而且还有很多正在申请执照。这些公司对外声称员工都是退役军人或警察,但实际上真正的退役军人或警察寥寥无几。
由于近年来巴基斯坦经济不景气,许多人为了生计不得不多打一份工,而保安需求与日俱增,保安自然成了这些人的首选。大多数保安公司雇佣的保安员往往都是身兼数职,有人白天可能是花匠、司机、小摊贩,也有人可能是修车匠、废品捡拾者、清洁工等,到了晚上就摇身一变、扛起枪成了保安,根本就没有正规的组织规范,更没有经过任何正规严格的培训。保安服务质量可见一斑。